《特困人员认定管理办法》在认定条件方面，同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

其中，符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的肢体、视力残疾人，残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人。

在认定无生活来源这一项的标准时，《办法》指出：收入低于我市最低生活保障标准，且财产符合本办法规定的，应当认定为无生活来源。收入包括：工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。计划生育特别扶助金；优抚对象所享受的优待抚恤金；城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险报销的医疗费等社会保险、医疗救助补助的医疗费用、残疾人两项补贴和高龄津贴等社会福利补贴；廉租住房和经济租赁房租房补贴，无收入老年人生活补贴等不计入收入范围。特困人员财产是指申请人拥有的全部动产、不动产。申请人拥有应急之用的以下货币财产总额，人均应不超过当年24个月最低生活保障标准之和：现金、银行存款、理财产品、有价证券等；商业保险；个人名下的工商注册出资额。

申请人有以下情况的，不能认定为特困人员：拥有大中型、小型汽车的（残疾人专用车除外）；承租的公有住房和拥有的私有住房总计达到2套及以上的（累计人均住房建筑面积低于全市人均住房建筑面积的除外）；拥有非居住类房屋的；拥有非生活必需高档用品的。

法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：特困人员；60周岁以上的最低生活保障对象；70周岁及以上的老年人，本人收入低于本市上年度人均可支配收入，且其财产符合最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于本市上年度人均可支配收入，且其财产符合最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合最低生活保障边缘家庭财产状况规定的。

同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。